秦王府事件塵埃落定，紫禁城文華殿內(nèi)已齊聚內(nèi)閣與六部重臣。朱由檢身著明黃常服，端坐御座之上，神色沉穩(wěn)卻難掩一絲輕松——?jiǎng)偨鉀Q掉秦王府這顆毒瘤，陜西局勢(shì)初穩(wěn)，但他心里清楚，臨時(shí)賑災(zāi)只是權(quán)宜之計(jì)，真正的硬仗還在后面。
“各位卿家，”朱由檢抬手示意，殿內(nèi)瞬間安靜下來(lái)，“秦王府的事了結(jié)了，陜西百姓總算能喘口氣，但旱災(zāi)這根刺，還沒(méi)徹底拔掉。”他語(yǔ)氣平和，目光掃過(guò)眾人，“朕今天召你們來(lái)，不是要慶功，而是要議一件長(zhǎng)遠(yuǎn)事——陜西的旱災(zāi)，不能只靠賑濟(jì)過(guò)日子，得做長(zhǎng)久規(guī)劃，不然下次災(zāi)荒再來(lái)，咱們還是手忙腳亂?！?
內(nèi)閣首輔施鳳來(lái)躬身道：“陛下深謀遠(yuǎn)慮，陜西旱災(zāi)已持續(xù)數(shù)月，雖有賑濟(jì)和抄沒(méi)的糧餉支撐，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確實(shí)需要穩(wěn)固的抗災(zāi)體系，臣等愿聽(tīng)陛下示下?！?
“示下談不上，”朱由檢笑了笑，語(yǔ)氣帶著幾分風(fēng)趣，“朕這兒有份東西，是秘書(shū)官整理的史料，你們先看看，就知道朕為什么急著議這事了?！?
王承恩連忙示意秘書(shū)官將一疊整理好的文書(shū)分發(fā)給眾臣，文書(shū)上密密麻麻記錄著歷代重大災(zāi)害的年份、持續(xù)時(shí)間與影響：
漢元始二年至四年，關(guān)中大旱，持續(xù)三年，赤地千里，流民二百萬(wàn)；
唐貞元元年至四年，陜甘旱蝗交替，持續(xù)四年，餓殍遍野，藩鎮(zhèn)動(dòng)蕩；
宋明道二年至五年，陜西大旱，持續(xù)三年，顆粒無(wú)收，民變四起；
元至正四年至七年，西北大旱，持續(xù)四年，引發(fā)紅巾軍起義先兆。
眾臣越看臉色越凝重，戶部尚書(shū)畢自嚴(yán)忍不住開(kāi)口：“陛下，這些災(zāi)害……間隔似乎有規(guī)律？每四百年左右便有一次大劫，這規(guī)律著實(shí)令人心驚?！?
“畢尚書(shū)眼睛真尖！”朱由檢贊許地點(diǎn)點(diǎn)頭，“秘書(shū)官統(tǒng)計(jì)了一下，從漢至今，差不多每四百年左右，就會(huì)出現(xiàn)一次持續(xù)三到五年的嚴(yán)重災(zāi)害，旱澇蝗疫交替，范圍廣、危害重。咱們現(xiàn)在正處在這個(gè)周期的節(jié)點(diǎn)上，陜西旱災(zāi)只是開(kāi)端，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)會(huì)持續(xù)多久，下次什么時(shí)候再來(lái)?！?
他頓了頓，語(yǔ)氣沉了沉：“咱們不能等渴了才挖井，餓了才囤糧。這次陜西旱災(zāi)，若不是秦王府囤糧作祟，情況還能緩些；可下次呢？要是災(zāi)害范圍擴(kuò)大，沒(méi)有完善的抗災(zāi)體系，百姓沒(méi)活路，大明的根基就要?jiǎng)訐u了。所以，必須制定一套長(zhǎng)久抗災(zāi)計(jì)劃，未雨綢繆。”
“陛下所極是！”工部尚書(shū)劉遵憲出列道，“臣以為，長(zhǎng)久抗災(zāi)，水利是根本。陜西多山少水，旱災(zāi)一來(lái)便無(wú)計(jì)可施，若能重修水利、廣儲(chǔ)水源，方能從根源上緩解旱情。臣記得，本朝早有引涇灌溉工程，從涇陽(yáng)瓠口引水，曾灌溉農(nóng)田數(shù)萬(wàn)頃，只是年久失修，如今大多荒廢，若能重啟并擴(kuò)建，定能恢復(fù)灌溉能力，惠及萬(wàn)千百姓?！?
“劉尚書(shū)說(shuō)到點(diǎn)子上了！”朱由檢眼前一亮，語(yǔ)氣帶著幾分欣喜，“祖宗留下的好東西不能浪費(fèi)！引涇灌溉工程是現(xiàn)成的根基，重啟擴(kuò)建比另起爐灶更省時(shí)省力，還能彰顯我大明承繼先賢、體恤民生的本心。這事必須納入計(jì)劃，作為水利工程的重中之重?！?
吏部尚書(shū)王永光緊接著道：“陛下，抗災(zāi)需靠人！臣建議在陜西各州府設(shè)‘防災(zāi)專員’，由干練官員擔(dān)任，專管水利修繕、糧食儲(chǔ)備、災(zāi)情上報(bào)，不兼其他事務(wù)，確保權(quán)責(zé)清晰。同時(shí)，選拔懂農(nóng)業(yè)、通水利的人才派往陜西，充實(shí)基層治理力量，協(xié)助推進(jìn)各項(xiàng)抗災(zāi)舉措。”
兵部尚書(shū)崔呈秀道：“陛下，災(zāi)害過(guò)后易生匪患，流民聚集也可能引發(fā)動(dòng)蕩。臣建議在陜西重要糧道、水庫(kù)、糧倉(cāng)及引涇工程沿線常駐少量兵力，既護(hù)設(shè)施安全，又能及時(shí)處置突發(fā)情況，配合地方安撫流民?！?
禮部尚書(shū)黃汝良道：“陛下，除了硬件，還需教化百姓。可讓地方官宣講防災(zāi)知識(shí)，比如如何儲(chǔ)糧、如何節(jié)水、如何應(yīng)對(duì)災(zāi)情，讓百姓有自救意識(shí)；同時(shí)配合高產(chǎn)作物推廣，讓百姓不僅能抗災(zāi)，還能增產(chǎn)增收，從根本上改善生計(jì)?！?
朱由檢聽(tīng)得連連點(diǎn)頭，手指輕輕敲擊御案：“各位卿家的意見(jiàn)都很中肯，秦王府抄沒(méi)的銀子留了二百五十六萬(wàn)兩在陜西，加上商鋪?zhàn)饨?、田產(chǎn)代管收入，支撐這些工程綽綽有余，無(wú)需動(dòng)用國(guó)庫(kù)分毫——這樣畢尚書(shū)也不用為錢(qián)發(fā)愁，能專心做好資金監(jiān)管?！?
畢自嚴(yán)連忙躬身：“陛下考慮周全，臣定當(dāng)嚴(yán)格核算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保每一分錢(qián)都用在抗災(zāi)實(shí)事上，絕不允許舞弊之事發(fā)生！”
討論持續(xù)了近兩個(gè)時(shí)辰，朱由檢認(rèn)真傾聽(tīng)每一位大臣的意見(jiàn)，時(shí)不時(shí)插話引導(dǎo)，將零散的建議整合起來(lái)，漸漸形成一套完整的長(zhǎng)久抗災(zāi)計(jì)劃。
待眾人發(fā)完畢，朱由檢站起身，語(yǔ)氣堅(jiān)定而有力：“好了，各位卿家的意見(jiàn)都已采納，朕綜合各方，定下‘六維抗災(zāi)計(jì)劃’，你們看看是否可行：
第一，水利筑基與古渠修復(fù)工程。由工部牽頭，孫傳庭配合，重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)核心：一是重啟并擴(kuò)建引涇灌溉工程，以涇陽(yáng)瓠口為，疏浚舊渠、開(kāi)挖新渠，加固堤壩，恢復(fù)并提升灌溉能力，目標(biāo)覆蓋農(nóng)田四萬(wàn)頃；二是在陜北、渭北修建大型水庫(kù)二十座，小型塘壩百座，形成‘長(zhǎng)藤結(jié)瓜’的儲(chǔ)水網(wǎng)絡(luò)，雨季蓄水、旱季補(bǔ)水；三是開(kāi)鑿深層自流井千眼，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)飲水與灌溉問(wèn)題，同時(shí)疏浚涇河、渭河及支流河道，清除淤泥，兼顧防洪與灌溉。所需物料由工部統(tǒng)籌，資金從陜西抗災(zāi)專項(xiàng)賬戶撥付，限期三年完成。
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第二，糧食儲(chǔ)備體系。由戶部負(fù)責(zé)，在陜西構(gòu)建‘三級(jí)儲(chǔ)糧網(wǎng)絡(luò)’：各州府設(shè)‘省級(jí)常平倉(cāng)’，各縣設(shè)‘縣級(jí)社倉(cāng)’，鄉(xiāng)設(shè)‘鄉(xiāng)級(jí)義倉(cāng)’。豐年時(shí)，按每畝田一斗糧的標(biāo)準(zhǔn)平價(jià)收購(gòu)糧食，儲(chǔ)存于倉(cāng)；災(zāi)年時(shí)，低于市價(jià)出售，或直接賑濟(jì)災(zāi)民。同時(shí)，在西安、渭南設(shè)‘戰(zhàn)略儲(chǔ)備倉(cāng)’，常年儲(chǔ)備糧食五十萬(wàn)石、白銀一百萬(wàn)兩，作為應(yīng)急保障，確保災(zāi)情突發(fā)時(shí)能快速響應(yīng)。