也有縣丞，典史，主薄，倉(cāng)大使等官員。
但是這些機(jī)構(gòu)除卻儒學(xué)之外，其余的都不是常設(shè)，有的縣有的縣沒(méi)有，并沒(méi)有一定之規(guī)。而每個(gè)縣都有六科，卻都是胥吏掌管的。
真正的基層運(yùn)作之中，朝廷的法度政策，到了這里，那就是上有政策下有對(duì)策了。
而基層還有很多難解的事情，要縣令不能僅僅靠著朝廷威望，必須要有實(shí)實(shí)在在的武力。李東陽(yáng)所遇見(jiàn)的事情，是其中一樁。
其實(shí)朱祁鎮(zhèn)在奏疏之上，也看見(jiàn)不少，很多地方官死的莫名其妙。
很多地方官都死在任上，為盜賊所殺，但是細(xì)數(shù)這些盜賊，其實(shí)也沒(méi)有多少人，不過(guò)幾百人，甚至更少一點(diǎn)。
朱祁鎮(zhèn)對(duì)李東陽(yáng)提出的這一點(diǎn)原則上是贊同的。
在朱祁鎮(zhèn)看來(lái)，李東陽(yáng)改造后的巡檢制度，其實(shí)與警察已經(jīng)差不多了。也有利于朱祁鎮(zhèn)往里面摻雜私貨。
只是朱祁鎮(zhèn)沒(méi)有想到，李秉如此干脆利落的否定了。
朱祁鎮(zhèn)說(shuō)道：“哦，愿聞其詳。”
李秉說(shuō)道：“臣在下面當(dāng)過(guò)佐貳官，對(duì)府縣情弊很是清楚，不知道陛下可知道白役？”
朱祁鎮(zhèn)說(shuō)道：“略有耳聞?！?
所謂的白役就是臨時(shí)工。
朝廷對(duì)胥吏也并不是完全不管理，幾乎每一個(gè)縣的胥吏都是有定額的。在定額之內(nèi)的，叫做正役，在定額之外，叫做白役。
正役尚且有工食銀子，但是白役卻是什么都沒(méi)有了，甚至有些地方需要暗中掏錢(qián)，才能作為白役。成為白役之后，也不用到衙門(mén)當(dāng)值，他只需要這身份向很多人宣告：“爺衙門(mén)有人。”
僅僅的身份，就能得到不知道多少好處了。
李秉說(shuō)道：“胥吏之害，臣豈能不知道，但是確實(shí)的說(shuō)，正役之害有限，白役之害無(wú)窮?！?
“今日改胥吏為吏員，看似萬(wàn)全之法。如天津一府，吏員定額二千三百余人，比當(dāng)初正役加白役之?dāng)?shù)，并不少多少，而今都納入朝廷開(kāi)支之中，且不說(shuō)他日又有白役。單單說(shuō)推行天下，大縣吏員千余，小縣也有數(shù)百之?dāng)?shù)。臣身為吏部，總和天下府縣之?dāng)?shù)，吏員之?dāng)?shù)，當(dāng)在六十萬(wàn)之眾，陛下精簡(jiǎn)兵力之后，大明有兵馬一百七十萬(wàn)之?dāng)?shù)，少府用人丁，常在十幾萬(wàn)之?dāng)?shù)，再加上外戚，宮中，勛貴，藩王，以天下億萬(wàn)之眾，窮養(yǎng)三百萬(wàn)之人，是以竭天下之民力而為之?！?
“行于一時(shí)可以，但是行于萬(wàn)世則不成，行于萬(wàn)世，則胥吏之?dāng)?shù)，定然暴增，百年之后，天下多少胥吏，臣亦不敢想。一旦內(nèi)外憂患有如今日者，朝廷如何能支？
更不要所多設(shè)巡檢了。”
“祖制之法，自有深意，請(qǐng)陛下三思?！?
李秉的反對(duì)意見(jiàn)，朱祁鎮(zhèn)不是不知道。
首先，李秉是在農(nóng)業(yè)社會(huì)的角度來(lái)看的。
在農(nóng)業(yè)社會(huì)最好的是一夫不耕，一夫受餓。一女不織，一家無(wú)衣。所以想盡一切辦法，降低非生產(chǎn)人口。
否則社會(huì)是支撐不起來(lái)的。
甚至民末的嚴(yán)重的饑荒，也未必都是天災(zāi)的問(wèn)題，其中有很大一部分都是人禍，江南大片農(nóng)田都種桑樹(shù)養(yǎng)蠶了。而松江植被天下，所需要的棉花大部分也來(lái)自于山東。
大量生產(chǎn)糧食的土地被轉(zhuǎn)做其他了。
在原本的農(nóng)業(yè)社會(huì)之中，朝廷的官員數(shù)量不應(yīng)該太多，也是對(duì)的。因?yàn)轲B(yǎng)不起。
但是如果放在工業(yè)社會(huì)，這都不是事。
中國(guó)而今的公務(wù)員有七百萬(wàn)，事業(yè)部有三千多萬(wàn)，這還是有正式編制吃國(guó)家財(cái)政的人。如果再算上數(shù)量不明的臨時(shí)工，有人說(shuō)有八千萬(wàn)之多。
而今國(guó)家人口在十三億。大明人口有多少？
在上一次清丈的數(shù)量是一千五零八十多萬(wàn)戶，人丁在七千萬(wàn)之眾，比之前的九百萬(wàn)戶，一下子多出來(lái)一百八十多萬(wàn)戶，人丁多出來(lái)一千萬(wàn)之多。
之所以，有這樣大的變化，一方面是朱祁鎮(zhèn)主持的清丈，大體上還是比較得力的。另外就是交趾，與海東兩省的加入，這兩省每一省都有幾十萬(wàn)戶，與中國(guó)一省相當(dāng)。
這林林總總的才有這么大的增幅。但是朱祁鎮(zhèn)并不覺(jué)得，這是大明真實(shí)人口。還有很多在統(tǒng)計(jì)之外的。
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