數(shù)十年前西班牙人無(wú)敵艦隊(duì)兵敗英國(guó)之后，雖然大力建造海船也無(wú)法與鼎盛時(shí)期相提并論。特別是西班牙人的戰(zhàn)船，因保守的作戰(zhàn)觀念依舊遵循其高大船身設(shè)計(jì)。西班牙人沒(méi)有吸取戰(zhàn)敗的教訓(xùn)，還是把海上作戰(zhàn)確定為跳幫戰(zhàn)法為主要海戰(zhàn)思路，這就造成了西班牙戰(zhàn)船雖然高大卻不靈活。歐洲人建造海船雖然也有圖紙，但更看重船工們的建造經(jīng)驗(yàn)，這也造成了歐洲人建船速度緩慢。**帝國(guó)造船，除了要看船工的經(jīng)驗(yàn)外，更注重標(biāo)準(zhǔn)化施工。帝國(guó)皇帝張平安多次審定船場(chǎng)造船方略，在破奴軍后期定下了嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化造船的規(guī)矩。這種造船方法在早期施工速度不快，隨著大批工匠們技藝提高，**帝國(guó)造船的速度越來(lái)越快。這種標(biāo)準(zhǔn)化造船還有一個(gè)好處，那就是修理起來(lái)不費(fèi)事。
歐洲國(guó)家本來(lái)就熟練工匠少造船速度慢，一個(gè)船塢一年最快也就能造好一艘海船。要是像建造西班牙“圣馬丁”號(hào)那樣的大帆船，一個(gè)船塢需要二到三年建造時(shí)間。而**帝國(guó)在沿海有數(shù)百個(gè)船場(chǎng)，干船塢就有二千多個(gè)，按照標(biāo)準(zhǔn)建造新船，可保證每個(gè)船塢一年可下二至三艘海船。就算帝國(guó)建船高峰時(shí)期，每個(gè)船場(chǎng)還能維修保養(yǎng)數(shù)百受損海船，這也使得**帝國(guó)能在海上炮船和貨船數(shù)量上對(duì)歐洲各國(guó)取得壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。帝國(guó)瘋狂建造海船還帶來(lái)了一個(gè)好處，那就是**帝國(guó)在造船技術(shù)上飛速進(jìn)步。許多新技術(shù)運(yùn)用在造船和航海上，進(jìn)而推動(dòng)了**帝國(guó)商業(yè)發(fā)展。而商業(yè)繁榮促進(jìn)了生產(chǎn)技術(shù)革新，**帝國(guó)各種工坊如雨后春筍般建立起來(lái)。商業(yè)上的快速興起使得帝國(guó)稅賦激增，國(guó)庫(kù)的金銀充實(shí)能讓帝國(guó)大工程得以順利實(shí)施。
在修建完黃河改道工程之后，皇帝張平安下令工部完善帝國(guó)道路建設(shè)。由東到西二條分別長(zhǎng)三**國(guó)道，與南北六條二**國(guó)道成為重點(diǎn)工程。錢(qián)多得用不完的**帝國(guó)在修建國(guó)道的同時(shí)，還開(kāi)始加固長(zhǎng)江和淮河河堤。特別是帝國(guó)加強(qiáng)對(duì)增加人口的投入，皇帝張平安從內(nèi)庫(kù)中拿出銀錢(qián)，只要是帝國(guó)本土百姓家生了孩子，不管是男是女都會(huì)得到皇室二十個(gè)帝國(guó)銀幣的獎(jiǎng)賞。只不過(guò)**百姓太能生孩子了，皇帝張平安不得不逼迫內(nèi)閣從國(guó)庫(kù)一半銀錢(qián)。正是這些因素促成了**帝國(guó)繁榮發(fā)展，也帶來(lái)了人**發(fā)式增長(zhǎng)，有了人口增長(zhǎng)帝國(guó)也就有了充足的兵員。帝國(guó)水師學(xué)堂采用半年陸地教學(xué)，其余上船見(jiàn)習(xí)的教學(xué)方式，令帝國(guó)水師軍官大都有航海經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)?shù)蹏?guó)皇帝張平安派遣**水師提督張森前去搜尋西班牙人船隊(duì)時(shí)，**水師年輕將士們戰(zhàn)意高昂，他們非常想在海戰(zhàn)中奪取功勛。在**軍中有一個(gè)淺顯而樸實(shí)的真理，那就是打仗遠(yuǎn)比熬資歷升得快。特別是年輕軍官只要在戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得獎(jiǎng)?wù)?，就可以跳過(guò)嚴(yán)格的考試直接從見(jiàn)習(xí)軍官升為正式軍官。這次太多張森帶領(lǐng)了二百三十艘炮船，除了有二艘鐵甲船外，還有五十艘武裝貨船為船隊(duì)補(bǔ)充物資。**水師主力戰(zhàn)船為九十艘鎮(zhèn)字大炮船，其余戰(zhàn)船都是航速快的哨船。提督張森將**水師船隊(duì)分成十個(gè)搜索船隊(duì)，在蘇祿國(guó)東面呈扇形搜查西班牙船隊(duì)。提督張森按照航海的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為西班牙會(huì)躲藏在蘇祿國(guó)東面沿岸，為此他將**船隊(duì)主要搜尋船隊(duì)安排在這個(gè)方向。
只不過(guò)**軍作戰(zhàn)講究留后手，張森還是派出了二個(gè)船隊(duì)七艘戰(zhàn)船搜尋蘇祿國(guó)東面外海。**船隊(duì)主力炮船被張森分成了兩撥，他以“破奴”號(hào)為主船，下轄五十艘炮船和二十艘武裝貨船在前。**水師副提督張望山坐鎮(zhèn)鐵甲船“平順”號(hào)，帶領(lǐng)其余戰(zhàn)船和貨船于后，形成了前后接應(yīng)順序。為策應(yīng)**水師尋殲西班牙船隊(duì)，帝國(guó)南海水師派出了五十艘戰(zhàn)船和十六艘武裝海船，由蘇祿國(guó)南面穿過(guò)海峽**東面深海，由南向北尋找西班牙船隊(duì)。然而，當(dāng)**船隊(duì)前鋒哨船和南方向北的南海船隊(duì)哨船相遇時(shí)，**軍偌大的水師船隊(duì)居然沒(méi)能發(fā)現(xiàn)西班牙船隊(duì)的蹤跡。